工程合同作為城市建設(shè)的“生命線”，其合規(guī)性直接影響項(xiàng)目推進(jìn)與國有資產(chǎn)安全。
城投集團(tuán)作為地方政府重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市運(yùn)營主體，其職能的特殊性、業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、多方主體參與、政策環(huán)境多變等因素，導(dǎo)致城投集團(tuán)在建設(shè)施工合同的管理過程中不可避免地會(huì)遇到各種糾紛。要以“零糾紛”為目標(biāo)，須重構(gòu)管理體系。通過“制度標(biāo)準(zhǔn)化、審查精細(xì)化、履約數(shù)字化、責(zé)任明晰化”的組合策略，推動(dòng)工程合同合規(guī)管理。為后續(xù)新簽訂合同實(shí)現(xiàn)“零糾紛”突破。
城投集團(tuán)改制前常承擔(dān)政府交辦的民生工程、形象工程，這類項(xiàng)目往往面臨嚴(yán)格的工期要求，項(xiàng)目前期可能存在未批先建、邊批邊建等現(xiàn)象。導(dǎo)致在勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)壓縮合規(guī)流程。為合同履行中的變更、簽證糾紛埋下隱患。城投集團(tuán)作為代建單位負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目，涉及政府部門、代建方、施工方、監(jiān)理方等多方主體。若合同未明確界定各方全責(zé)，可能出現(xiàn)指令多頭、決策滯后等問題，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)對變更有效性產(chǎn)生分歧。城投集團(tuán)長期作為政府部門“附屬機(jī)構(gòu)”，存在“重行政協(xié)調(diào)、輕法律手段”的慣性思維，合同管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程，導(dǎo)致糾紛發(fā)生后被動(dòng)應(yīng)對。隨著城投市場化轉(zhuǎn)型，政府對其監(jiān)管政策不斷調(diào)整，若城投集團(tuán)未能及時(shí)更新合同管理模式，可能會(huì)出現(xiàn)舊項(xiàng)目按傳統(tǒng)行政模式運(yùn)作、新項(xiàng)目按市場規(guī)則管理，導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)疊加。
構(gòu)建以“零糾紛”為目標(biāo)合規(guī)管理體系。首先要制定標(biāo)準(zhǔn)化合同模版，如明確工程范圍、工期、價(jià)款支付、違約責(zé)任等核心條款，確保合同內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。完善配套管理制度，對合同的條款進(jìn)行全面審查等，實(shí)現(xiàn)制度與業(yè)務(wù)的深度融合。對工程進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收、款項(xiàng)支付等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。
以工程合同“零糾紛”為目標(biāo)推進(jìn)合規(guī)管理，是城投集團(tuán)提升核心競爭力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過構(gòu)建合規(guī)管理體系，將合規(guī)理念貫穿合同全生命周期，城投集團(tuán)方能有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，為城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。